În contextul pandemiei de COVID-19, cererea de echipamente individuale de protecție (EIP), cum ar fi măștile pentru față, mănușile, costumele de protecție sau dispozitivele de protecție a ochilor, precum și de dispozitive medicale (MD) de tipul măștilor chirurgicale, mănușilor de examinare și unor halate, a înregistrat o creștere exponențială suprapusa peste o oferta insuficienta. Acest lucru a dus la identificarea de solutii de ultim moment adica achizitia de produse necertificate conform normelor europene in domeniu sau, si mai rau, produse pur si simplu neconforme care pun viata utilizatorilor in pericol sau, in cel mai bun caz, nu indeplinesc functia pentru care au fost create. Piata europeana (si nu doar ea) a fost inundata cu astfel de produse. Zeci de tari au semnalat nereguli si au respins milioane de masti, termometre, teste Covid, manusi, halate, etc achizitionate din China. Lista urmatoare nu este nici pe departe completa: Finlanda, Canada, Spania, Turcia, Belgia, Olanda, Germania, India, Cehia, Marea Britanie, Georgia, Malaezia, Australia, Uniunea Europeana. In aceste conditii, INTERPOL , OLAF si DNA desfasoara ample operatiuni de identificare si stopare a comercializarii de produse neconforme la nivel european.
Romania (1 si 2) nu putea face nici ea exceptie. Site-ul ANMDM (Agentia Nationala a Medicamentului si Dispozitivelor Medicale) este plin si el de semnale de alarma in legatura cu produse neconforme.
Primaria Oradea si Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Oradea au realizat o achizitie de materiale de protectie din China, responsabilii achizitiei (Mihai Jurca – Primaria Oradea si Gheorghe Carp – Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Oradea – coordonatorul spitalelor din judetul Bihor) comunicand public detaliile tranzactiei in data de 23 aprilie 2020 prin comunicate oficiale si o serie ampla de articole in presa locala si nationala.
Conform celor doi reprezentanti, valoarea materialelor cumparate a fost de 3 322 907, 89 dolari, la aceasta adaugandu-se cheltuieli cu transportul, manipulare terminale cargo, taxe comisionar vamal, inspecție tehnică China în valoare totală de 712,432 USD. In toate comunicarile, cei doi reprezentanti ai autoritatilor locale au facut o serie de afirmatii: au ales furnizorul materialelor pe baza faptului ca acesta nu a solicitat plata intregii sume in avans si avea capacitatea de a produce si livra intreaga cantitate de produse fiind eliminati astfel intermediarii, toate materialele achizitionate au certificate de conformitate europeana, sunt sigure si performante, de calitate si au fost verificate inca din fabrica de o companie experta la nivel global, s-a realizat un parteneriat public privat pentru consultanta si expertiza in aceasta achizitie publica, transportul materialelor a fost de aproximativ 20% din valoarea achizitiei (sursa 1, sursa 2).
USR Bihor a dorit sa verifice aceste informatii solicitand in acest sens documentele tranzactiilor conform legii 544/2001 privind liberul acces la informatii de interes public. Primaria Oradea nu a dorit sa raspunda acestor cereri si le-a redirectionat catre Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Oradea pentru “competenta solutionare”. Pentru cele doua cereri depuse SCJU Oradea a avut nevoie de 45 de zile pentru a da un raspuns.
Ce am constatat despre afirmațiile celor doi reprezentanti, ai Primariei si ai Spitalului Clinic Judetean de Urgenta Oradea, Mihai Jurca si Gheorghe Carp, după studierea documentelor care ne-au fost puse la dispoziție:
- Afirmatie: furnizorul nu a solicitat plata in avans. FALS
Conform contractului Nr. 20200326088 din 26.03.2020, cumparatorul se obliga la plata unui avans de 50% din valoarea contractului la semnarea contractului si 50% “before EX factory” (adica inainte de iesirea marfurilor din fabrica. Deci plata 100% in avans.
2. Afirmatie: furnizorul avea capacitatea de a produce si a livra tot stocul de marfa necesar, au fost eliminati intermediarii astfel rezultand un pret scazut al produselor. FALS
Conform documentelor remise de SCJU Oradea, furnizorul JIANGSU HUBAO IMP & EXP CO. LTD a produs si a livrat doar halatele si combinezoanele de protectie. Restul produselor de pe lista de cumparaturi a Primariei au fost produse de:
– termometre – Shandong Xiaoya Group Household Appliances Co Ltd – No 44 Gongye bei Road, Licheng District, Junan City, China
– masti chirurgicale – Yangsheng Medical Science & Technology Co Ltd, Yada Road TouQiao Village, Yangzhou City, China
– masti FFP3 – Anhui Yimeijian Medical Supplies Co Ltd – No8 North Feilong Road, Xinjie Town, Tianchang City, 239300 Anhui Province, China
– viziere, ochelari – Shenzhen Shengzhiyuan Medical Equipment Research Institute Co Ltd – Fifth Floor, Building 10, Dafa Industrial Zone, Longxi Community, Longcheng Street, Longgang District Shenzhen, China
– manusi – Guangzhou Jiaming Rubber Products Co Ltd – 101 factory, No 3209, Liangsha Road, Zhongluotan Town, Bayun District, Guangzhou China
Vorbim deci despre un intermediar care a achizitionat si a revandut produse de la 5 alti producatori din China.
3. Afirmatie: toate materialele au certificate de conformitate europeana. FALS.
La solicitarea USR Bihor, SCJU Oradea a transmis 7 “certificate de conformitate europeana” (disponibile mai sus) emise de 5 companii diferite. USR Bihor a contactat si a discutat cu 4 din cei 5 emitenti ai certificatelor: Ente Certificazione Machina – Italia (halate si masti chirurgicale), TMC Testing Services – China (viziere si ochelari), TUV Rheinland – China (masti FFP 3), Instituto Servizi Europei Tecnologici – Italia (termometre). In discutiile pe care le-am avut cu reprezentantii acestor firme (telefonice si/sau via e-mail), acestia au precizat foarte clar ca certificatele trimise nu sunt “certificate de conformitate europeana” iar prezentarea acestora in acest mod este improprie si/sau frauduloasa. Daca sunt veritabile, aceste certificate reprezinta mai degraba anumiti pasi din procesul de certificare ce se poate incheia cu eliberarea certificatului de conformitate european. Spunem “daca” pentru ca asupra asa-ziselor certificate planeaza si o suspiciune rezonabila de fals: toate firmele mentionate (si nu numai ele conform European Safety Federation) se confrunta de la debutul pandemiei cu fenomenul falsificarii si/sau folosirii frauduloase a certificatelor emise privind materiale de protectie si echipamente medicale. Certificatele produselor importate din China de Oradea sunt identice cu cele identificate drept falsuri de catre firmele in cauza. Site-urile acestor firme contin nenumarate avertismente si black lists cu certificate false sau folosite impropriu/fraudulos: Ente Certificazione Machina, TMC Testing Services, TUV Rheinland, Instituto Servizi Europei Tecnologici.
La momentul semnarii contractului intre furnizorul din China si Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Oradea, mai multe produse din lista nu aveau niciun certificat, lucru de altfel specificat de furnizor in oferta. Ulterior, furnizorul din China a trimis asa-zisele “certificate de conformitate europeana” emise dupa data semnarii contractului (26 martie) intr-un interval scurt de timp (27 martie – 1 aprilie) pentru o parte din produse, restul nefiind acoperite nici acum de niciun document (bonete, botosei).
4. Afirmatie: pentru a garanta calitatea produselor, Primaria Oradea a angajat o companie globala care le-a inspectat inca din fabrica. MANIPULATIV / FALS
Compania angajata nu si-a asumat, asa cum lasa sa se inteleaga comunicarea Primariei, o verificare a performantei si conformitatii produselor si nici a proceselor tehnologice de productie din fabrici, acest aspect fiind precizat clar in contract si in rapoartele remise beneficiarului.
Mai ales ca, dupa cum o arata documentele, vorbim nu despre o singura fabrica ci despre 6 fabrici raspandite pe intreg teritoriul Chinei, cu distante de de mii de kilometri intre ele. Pe de alta parte, o verificare a conformitatii produselor de protectie si a dispozitivelor medicale implica anumite conditii controlate de laborator si aparatura speciala care verifica parametri precum eficienta de filtrare bacteriana sau a particulelor, rezistenta la foc, rezistenta la stropire cu fluide la presiuni diferentiate, flux de aer permis de materiale, conformitate ISO etc. Aceste certificari si verificari se fac de catre companii specializate si acreditate numite “organisme notificate” (notified bodies), inregistrate in baza de date NANDO a UE. Este limpede pentru oricine ca aceste verificari nu se pot efectua pe o masa in depozit sau pe paletul cu cutii si nici in biroul administrativ din spitalul din Oradea, cu o simpla inspectie vizuala si tactila.
Practic, Primaria Oradea a angajat intr-adevar o companie care a efectuat o verificare. Este vorba despre SGS Romania SA cu care s-a incheiat contractul 8564 din 2.04.2020 pentru suma de 2 928 dolari fara TVA. Asa cum stipuleaza contractul si rapoartele de verificare emise ulterior, compania SGS a efectuat o verificare VIZUALA a produselor. In acest sens, au fost efectuate doua inspectii, in datele de 6 si 7 aprilie, in depozitul companiei de forwarding din Shanghai si in depozitul producatorului halatelor din Jiangsu.
Compania SGS a verificat marfa ambalata, paletizata, pregatita pentru expeditie, in depozit. Au verificat existenta ei fizica, modul de ambalare, rezistenta coletelor la impact si au analizat prin sondaj cate 50 de bucati din fiecare produs identificand problemele vizibile de productie pe care le-au evidentiat in rapoartele de inspectie remise clientului. Astfel, conform rapoartelor, au fost semnalate defecte evidente la aproape toate produsele: ochelari murdari, viziere matuite, halate descusute, intepate sau gaurite, cu urme de murdarie, variatii de culoare intre produse, manual de instructiuni gresit la termometre, etc.
Merita precizat insa ca mastile FFP 3 au fost exceptate de la verificarea – fie ea si vizuala – efectuata de SGS iar pentru alte cateva repere mentionate in contract ca ar fi fost verificate in depozitul din Jiangsu, Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Oradea a omis sa prezinte rapoartele verificarilor din seria documentelor pe care ni le-a remis in urma cererii in baza legii 544/2001. Este vorba despre rapoartele care faceau referire la restul mastilor de protectie achizitionate, bonetele de protectie, halatele chirurgicale impermeabile ranforsate si combinezoanele de protectie. Este firesc sa ne intrebam ce anume nu doresc cei doi reprezentanti ai municipalitatii sa aflam din acele rapoarte.
5. Afirmatie: S-a realizat un parteneriat public – privat cu o firma din parcul industrial Oradea. NU SE POATE VERIFICA.
Nu au fost furnizate public documente din care sa rezulte acest parteneriat public – privat si nici termenii in care a fost incheiat acordul. Numele firmei nu a fost mentionat in nicio comunicare publica, oradenii afland de colaborarea municipalitatii cu aceasta firma in momentul in care Primaria Oradea a incheiat un acord de colaborare cu Colegiul Farmacistilor prin care s-a dorit comercializarea mastilor importate de firma Benvenuti prin intermediul farmaciilor oradene. Initiativa nu a avut succesul scontat, doar 10 farmacii din 130 acceptand propunerea desi s-a exercitat din partea Primariei Oradea o considerabila presiune publica asupra acestora. Motivele refuzului farmacistilor cu care am discutat tineau de apartenenta la lanturi si francize nationale de farmacii, stocuri proprii de masti pe care trebuiau sa le comercializeze si lipsa certificatelor de conformitate.
6. Costul transportului a reprezentat 21,44% din valoarea marfurilor importate ceea ce a dus la o valoare foarte mica a pretului total platit/produs. FALS
Conform contractului incheiat cu Tarom si declaratiilor oficiale, pretul transportului a fost de 712,432 USD (incluzand inspectia tehnica, manipulare terminale cargo, taxe comisionar vamal). Cele trei curse sosite pe Aeroportul din Oradea (15, 16, 18 aprilie) au adus un total de 32,06 tone, 274,86 mc.: cursa 1: 834 cutii, 11 342,4 kg, 96,60 mc, cursa 2: 784 cutii, 10 272,8 kg, 88,57 mc, cursa 3: 770 cutii, 10 446,8 kg, 89,69 mc.
Anterior insa acestor curse aeriene, la Oradea a sosit prima transa de produse, aduse in camioane de pe Aeroportul din Bucuresti. In 11 si 12 aprilie, 7 TIR-uri au adus aproximativ 37 tone de produse, 170 paleti. Pentru aceasta prima tura de produse, mai mult de jumatate din cantitatea comandata, nu s-a comunicat niciun cost. Putem presupune ca acesta fost cel putin egal cu costul celor 3 curse aeriene ce au aterizat pe Aeroportul din Oradea.
Concluzii:
Cei doi reprezentanti, ai Primariei si Spitalului Clinic Judetean de Urgenta Oradea, Mihai Jurca si Gheorghe Carp, au supravegheat si au desfasurat o achizitie de produse de protectie din China. Cu ajutorul consultantei oferita de firma Benvenuti s-a ales un anumitor furnizor chinez prin intermediul caruia s-au achizitionat 69 de tone de materiale de protectie provenind din 6 fabrici diferite. Niciunul dintre cele 12 tipuri de produse achizitionate nu se prezinta, conform documentelor care ne-au fost furnizate, cu certificate de conformitate europeana sau cu declaratii de conformitate. De altfel, unii dintre producatorii materialelor importate produc, de fapt, cu totul si cu totul altceva: Jiangsu Hubao Group Co Ltd, producatorul halatelor chirurghicale si al combinezoanelor, produce de fapt imbracaminte si incaltaminte, iar Shandong Xiaoya Group Household Appliances Co Ltd, producatorul termometrelor, produce de fapt masini de spalat si frigidere.
Pentru cele mai importante repere din lista de cumparaturi (mastile chirurgicale si mastile FFP 3), SCJU Oradea a sustras documentele din seria rapoartelor solicitate de USR Bihor asa incat nu exista niciun document care sa ateste ca mastile respective sunt conforme cu vreunul din standardele aplicabile dispozitivelor medicale sau echipamentelor individuale de protectie in Europa.
Fara certificate este imposibil sa distingem ce fel de masti au achizitionat cei doi reprezentanti ai orasului si carui standard de protectie corespund. Reamintim ca produsele de protectie de acest tip sunt reglementate prin urmatoarele directive si standarde europene: MD Dispozitive medicale (93/42 CEE) – schimbat prin Regulamentul UE 2017/745, Standard: EN 14683:2019+AC:2019
PPE (Echipament Individual de Protectie) REGULAMENTUL (UE) 2016/425, Standard: EN 149:2001+A1:2009. In asa-zisele certificate de conformitate acestea sunt denumite “disposable medical mask” si “medical face mask”, iar in contractul de achizitie “single use surgical mask”. Reamintim, de asemenea, ca productia de masti de protectie din China se inscrie in 5 standarde diferite, indicii de protectie si performanta (dar si pretul de comercializare) fiind diferiti de la o categorie la alta.
- Surgical mask
- Respiratory protective equipment
- Medical protective face mask
- Disposable medical face mask
- Daily protective mask
Mastile catalogate de standardul european ca fiind FFP3 sunt echivalentul mastilor produse in China cu calificativul KN100 sub standardul GB 2626 – 2006 privind “respiratory protective equipment). Ori acest lucru nu se regaseste in niciun document furnizat.
Cei doi reprezentanti ai municipalitatii au stiu de la bun inceput ce fel de produse achizitioneaza (ieftine, de la producatori neconsacrati, fara certificate de conformitate) dar, din motive asupra carora putem doar specula, au transmis public, in mod insistent, ca toate produsele respecta toate normativele in vigoare iar o firma “globala” si-a asumat verificarea acestora. In fapt, dupa cum se dovedeste, documentele invocate nu exista sau sunt altceva decat ne sunt prezentate iar compania si-a asumat doar o inspectie vizuala, tehnica, a produselor pregatite de livrare, nicidecum o verificare de conformitate si/sau de calitate.
USR Bihor nu sustine ca materialele achizitionate din China sunt neconforme. Sustinem insa ca, din documentele ce ne-au fost remise sau au fost prezentate public pana in momentul acesta, nu reiese in niciun moment ca acestea ar fi conforme si certificate adica testate, sigure si performante asa cum ne-au fost prezentate.
Uniunea Europeana a emis intr-adevar o recomandare care permite folosirea produselor de protectie necertificate sau in curs de certificare in contextul Coronavirus. Insa, cu indeplinirea cumulativa si integrala a anumitor conditii: acestea sa fie folosite doar pe perioada actualei crize sanitare, sa nu ajunga in circuitul civil, sa faca parte dintr-o achizitie centralizata a unei autoritati relevante a statului care poate verifica conformitatea acestora, sa fie fabricate in conformitate cu standardele EN. SCJU Oradea nu este nici o autoritate relevanta a statului roman, nu are nici capacitatea tehnica si legala de a verifica conformitatea unor produse de acest tip si nu poate furniza nici documente din care sa reiasa standardele de productie pentru produsele importate.
Suntem dispusi sa intelegem si sa acceptam, intr-o anumita masura, unele exagerari in auto-promovare folosite de autoritatile locale pentru a-si crea in fata electoratului o imagine pozitiva, mai ales acum, in pragul alegerilor locale. La fel cum ne-am obisnuit cu transformarea banilor publici pusi anual cu generozitate la dispozitia APTOR mai degraba in propaganda politica decat turistica. Consideram insa ca este inadmisibil modul in care, prin actiunile lor, cei doi reprezentanti ai municipalitatii oradene au pus in pericol siguranta personalului medical si de interventie care a beneficiat de aceste produse de protectie. Starea de pericol rezida nu numai in faptul ca au achizitionat produse ieftine, de la producatori neconsacrati, pentru care nu pot prezenta vreo dovada de conformitate ci si in faptul ca au conceput si prezentat public, in mod coordonat si intentionat, prin trunchieri si manipulari de informatii, o imagine care nu corespunde realitatii, prin aceasta amagind opinia publica si personalul medical si de interventie ca are la dispozitie produse de protectie verificate, certificate si performante creand astfel o falsa stare de securitate. Riscul la care cei doi reprezentanti ai municipalitatii au astfel expus mii de persoane nu poate fi justificat nici prin dorinta de a face economii in bugetul municipalitatii, nici prin caracterul exceptional al starii de necesitate.
Avand in vedere cele prezentate anterior, considerăm că demisia celor doi reprezentanti ai municipalitatii (Mihai Jurca – Primaria Oradea si Gheorghe Carp – Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Oradea) care au conceput, supravegheat si coordonat achizitia de materiale de protectie din China ar fi un gest de normalitate. De asemenea, solicitam Primariei Oradea si SCJU Oradea prezentarea documentelor neprezentate din raspunsul conform legii 544 si demararea unei actiuni de verificare a conformitatii produselor achizitionate din China prin intermediul unei companii acreditata si competenta pentru asemenea inspectii.
Comentarii recente